近期國內(nèi)各地出現(xiàn)用電緊張的情況引起了國家重視,其中關(guān)鍵癥結(jié)在于煤電價(jià)格體制的問題導(dǎo)致煤電廠虧損嚴(yán)重,不愿多發(fā)電。國家對此迅速出臺政策調(diào)整煤電價(jià)格體系,推動煤電市場化改革。
10月12日,國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》,明確了四項(xiàng)重要改革措施:一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場,通過市場交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。二是擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。有序推動尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。這一文件出臺可以看做是對10月8日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院會議的正式回應(yīng)。儲能頭條認(rèn)為,此次文件發(fā)布為儲能產(chǎn)業(yè)后續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展提供了更大空間。2019年,國家發(fā)改委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號),將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制。當(dāng)時(shí)的文件規(guī)定:基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。去年年末的用電緊張和臨時(shí)拉閘限電逐漸增多,今年以來,讓人沒想到的是,缺電秋季就來了,拉閘限電甚至一度波及居民用電。目前,已有蒙西、寧夏、湖南、廣東、山東等多地調(diào)整政策,允許煤電的市場交易價(jià)格參照基準(zhǔn)價(jià)上浮。
雖然有國際事務(wù)“專業(yè)”人士曾發(fā)表言論說,中國缺電是為了給世界減少“中國制造”供貨量,從供貨端掐住某些國家的“脖子”。但這一說法很快遭到了央視等媒體的校正:缺電限電背后沒有那么“宏大”的敘事空間,就是電煤價(jià)格高企,而煤電市場交易電價(jià)難以及時(shí)合理上浮,導(dǎo)致火電廠發(fā)電導(dǎo)致的虧損面越來越大,終于承受不了。
此次國家將燃煤發(fā)電價(jià)格上下浮動空間在15%的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了5%,而且高能耗用電甚至不用受20%這一限制,按字面意思來說就是在煤電交易市場上煤電價(jià)格可以更大幅提高了,而且對于高耗能企業(yè)的加價(jià)幅度會更大,電力現(xiàn)貨市場同樣如此,加價(jià)幅度甚至超過20%,且沒有設(shè)定上限。上述措施就是解決電力短缺的雷霆手段,給煤電企業(yè)增加發(fā)電量減少虧損做出的政策支撐。除了一些企業(yè)有自備電廠,或許可以分擔(dān)一部分電費(fèi)成本,階梯電價(jià)存在明顯的峰谷差的時(shí)候,高耗能企業(yè)想要滿足正常生產(chǎn)的同時(shí)還要有低電價(jià)的“福利”,可能會安裝一些分布式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目,因?yàn)?strong style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">這些間歇性能源發(fā)電存在不穩(wěn)定性,所以配儲能就是必然之選。自2015年啟動的新一輪電力體制改革以“管住中間、放開兩頭”為架構(gòu),致力于放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格。電力體制改革啟動以來,各地不斷擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。進(jìn)入電力市場的用戶自行或者通過售電公司購買電量,價(jià)格受市場供需影響;未進(jìn)入市場的用戶執(zhí)行目錄銷售電價(jià),按照政府核定的固定價(jià)格向電網(wǎng)公司支付電費(fèi)。到2020年年底,在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi),約一半的電量通過市場交易形成價(jià)格。但是還有一半的電量并未通過市場交易,這其中除了居民用電等有關(guān)民生的用電,還有就是未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶,依舊在按照政府核定的固定價(jià)格支付電費(fèi)。相當(dāng)于給予這些工商企業(yè)享受了“低電價(jià)”的權(quán)利。2020年年底,國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,其中就提出了要有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格,逐步取消工商業(yè)目錄電價(jià)。10月12日發(fā)布《通知》的出臺是對這一目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。
此次《通知》提出,各地要推動工商業(yè)用戶全面參與市場,按市場價(jià)格購電,并同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶,10千伏及以上的用戶全部進(jìn)入市場,目錄銷售電價(jià)相應(yīng)取消,其他用戶也要加快進(jìn)入市場。
《通知》提出,沒有從發(fā)電企業(yè)或售電公司購電的工商業(yè)用戶,未來將由電網(wǎng)企業(yè)按市場價(jià)格代理購電,代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成。也就是說,原本使用固定電價(jià)的工商業(yè)用戶將不得不接受市場交易所形成的價(jià)格。而就煤價(jià)的現(xiàn)狀來看,市場交易形成的價(jià)格跟隨煤炭市場價(jià)格變化,只會讓煤電價(jià)格比原來高,不可能比原來低。這必然會迫使部分工商業(yè)用戶也將目光投向儲能。7月29日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》,部署各地進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制。分時(shí)電價(jià)機(jī)制分為峰谷電價(jià)機(jī)制、季節(jié)性電價(jià)機(jī)制等。峰谷電價(jià)機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷,季節(jié)性電價(jià)機(jī)制是將峰平谷時(shí)段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排,對各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平。合理的峰谷電價(jià)價(jià)差,對發(fā)揮電價(jià)信號作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。文件一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方,峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4比1,其他地方原則上不低于3比1;二是要求各地建立尖峰電價(jià)機(jī)制,尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段合理確定,尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。文件最大的亮點(diǎn)是合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差,這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號。
10月12日國家發(fā)改委新發(fā)布的《通知》再次強(qiáng)調(diào),各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策,建立尖峰電價(jià)機(jī)制,引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。這應(yīng)該是引導(dǎo)工商業(yè)用戶有序用電,自主參與調(diào)峰的一種措施。
工商業(yè)用戶為了減少電價(jià)支出,錯(cuò)峰用電,可能導(dǎo)致生產(chǎn)受到影響,因此配備儲能設(shè)施可能是非常必要的選擇。綜上所述,我國電力體制改革進(jìn)行到現(xiàn)在,真正開始“大刀闊斧”,儲能在新興電力系統(tǒng)中的地位也會變得越來越重要。曾經(jīng)多省出臺光伏、風(fēng)電項(xiàng)目至少要配10%以上的儲能政策,引起很多業(yè)主方的不滿,為節(jié)省開支,這些項(xiàng)目配備儲能都選擇價(jià)格低廉質(zhì)量難以保證的儲能,應(yīng)付上級檢查。時(shí)至今日,煤電價(jià)格新政出臺,將徹底改變風(fēng)電光伏項(xiàng)目配儲能的“糊弄”的局面,風(fēng)電、光伏+儲能將成為更多高耗能企業(yè)減少電費(fèi)支出的必需品。